当然，既然筹划设立安蛮都护府，作为正三品的机构，也要设立一个京师会馆，建设部要预留其建馆用地。
李纯虽然不想搞一场大规模的反贪活动，但还是要借机敲打一下地方，他让中书省拟了一道诏书，发到国内各地和夷人十路。
诏书里指出了各地设立京师会馆的乱象，不点名地批评有些地方浪费公帑，盲目攀比，投入巨资建设京师会馆。
会馆仅少部分用于公务活动，特别是州县的会馆，损公肥私、借机揩油的现象更加严重，要求州县的京师会馆，在三个月内全部处置掉，各道、路全部在朝廷在政务区划定的地方，重新建设京师会馆，受到监察院的监管。
在诏书的最后，还把那一百多个州县的会馆名单列出来，让这些州县，均以召开政务会的方式，进行集体检讨、悔过，并将每人发言的内容形成会议纪要，三个月内全部送到监察院，如有拖延、违反，监察院将对相关州县进行专项调查。
各地的京师会馆处置的方式，基本上是变卖给民间的企业，改为宾馆、饭店、公寓，或者用于商务、办公，算是给夏原主城区又腾出了一些空间。
由于要求各道、路两年内必须将京师会馆迁到政务区，时间比较紧，各道、路立即在建设部划定的地方，按照标准的规模，重新进行建设。
政务区的各地会馆集中在一个地方，可以互相监督，而且离监察院很近，就在朝廷的眼皮底下，李纯也不怕他们再敢玩猫腻。
自元和28年，四大生襄参与征蛮以来，四个生襄地区逐渐发生了较大的变化。
首先是官员配备，在都护府一级，除了五人政务会、下属各局的官员，后面科级官员（比州郡的科高一级，列为官员），也全部由华人担任，整个都护府一级，牢牢地被朝廷派去的华人官员掌握。
在领一级，原有的生襄贵族，都争着去蛮人地区升官发财，带走了很多人，领一级的五人政务会成员，全部换成了华人担任，各领的级别也从正七品，升为正六品。
为了在蛮人地区建立稳固的统治，在每个蛮人域约抽调3万襄人过去，每个生襄对应两个蛮人域，也就是每个生襄地区各自抽调了约6万人出去，这些大都是他们的贵族和精英，以及他们的亲眷。
总体上，各生襄贵族的势力，基本上被连根拔起，转移到了蛮人地区，剩下的主要是平民襄族，朝廷基本上完全掌握了四个生襄地区。
随着朝廷的四襄控制力的增强，对国内华人到生襄地区发展也有所放松，四大生襄的牲畜、矿产、特产等物资贸易，基本把控在华族商人手里。
有的华人在当地的生意做大了，就居留在当地，苏武城、归化城、文金城、太和城都有不少比例的华人在那里经商、生活，成为当地的财阀。
其中归化城最适合华人生活，而且又位于亚欧铁路的节点，先后吸引了近八万华人过去，加上当地的晋襄族，归化城有一半人是华人面孔。
随着贸易的不断发展，回鹘的牛羊、矿产，安西的葡萄酒、硫磺、哈密瓜，吐蕃的虫草、牦牛、松茸，南诏的木材、药材、普洱茶，等各类物资源源不断地流向内地。
内地的工业制成品、布匹、服装、陶瓷、奢侈品等物资，也不断地流向四大生襄地区，丰富了生襄地区的物资品类。
为了促进生襄地区发展，朝廷在四大生襄没有采取特别关税政策，也就是相当于国内跨省交易一样，只有茶叶和酒才会加征点关税。
这样一来，就加速了内地和生襄地区的贸易往来，生襄地区的经济发展水平介于内地和夷人地区之间，居民的生活总体比夷人地区高一个档次。
为了促进四襄的教育，朝廷也在这里逐步建立了以汉语教学为主教育体系，也就是说从小学开始，就落实汉语教育，各襄人的语言可以说，但是不纳入教育体系。
由于每个生襄地区人口有限，平均两百万左右，而且重要的岗位均由华人担任，对高层次人才的需求量不大，所以教育只办到高中、中专。
因为襄人使用汉语教育，学习起来比较费精力，所以这里的小学是六年，初中四年，高中、中专也是四年，高中、中专毕业以后，就可以到政府机构、学校、医院等处就业。
后面朝廷将四大生襄拆分，各自划到临近的内地道代管，朝廷就更把他们看成自己人，最终将他们划入第一世界。
原来，李纯关于将全球划为三个世界的想法，一直在酝酿，终于在元和31年下半年，定下决心，形成概念，逐步落实。
第一世界由国内20道加上四个生襄地区，基本囊括了整个东亚地区，以华夏民族为主，是整个世界的精华部分，也是朝廷重点建设的地区，打造成世界的政治、经济、科技、文化中心。
第二世界由夷人十路组成，基本囊括了亚洲其他地区、欧洲、北非，由八大熟襄、各族夷人组成，作为世界的第二圈层，也是工业化的组成部分，承接一些相对低端的产业，为第一世界提供农产品、工业原材料、初级工业品、劳动密集型产品等。
第三世界由蛮人十域和环境部下辖的八大管理处组成，主要是蛮人，辅以夷人，还有少量的襄人，更少的华人。完成从原始社会进化到封建社会即可，主要发展农牧业、手工业、采矿业，其中采矿业只采大型的富矿，送到第一、第二世界作为原材料。
李纯作为华夏人，自然想把华夏建设的更好所以把更多的政策和资源向第一世界倾斜，把第一世界建设成为富裕、昌盛、和谐的社会。
对于第二世界，李纯也是尽力去促进，那里原来处于封建社会，后面通过产业转移，把那里构建成工业文明的一部分，而且给他们一个安全、统一的环境，不再相互征伐，也是有很大进步的。
对于第三世界，原来大部分处于蛮荒时代，通过朝廷的努力，以较快的速度把他们带入封建文明，也是巨大的进步，给那里的居民带去大型牲畜、铁器、农耕技术等，也取得了很大的进步。
因此，李纯将世界分成三个部分，虽然有所区别，但是对各族都有好处，只是这个构建过程是华夏民族主导的，华夏民族付出最多，自然要处于这个世界的高端。
由于这个世界的资源是有限的，华夏民族这么奋斗，不可能还均匀地分给其他族群，只能是按照华、襄、夷、蛮四大族群，按照不同的比例分别进行分配。
李纯认为，世界的发展不是零和博弈，华夏民族通过统一世界，减少了各国、各族之间的内耗，可以让世界在一个和平的环境中，稳定地发展。
而且，朝廷通过制度创新，提前了上千年，将第一、第二世界带入到了工业文明，将第三世界带入封建文明，所以朝廷对世界各族都是有推动发展的。
通过划分为三个世界，第一世界当然可以分配和享受更多的资源，进行全面的发展，成为世界最发达的地区。
第二世界也能分到一些资源，可以享受到工业化带来的进步，夷人的收入是纯农业的两三倍。
第三世界，主要发展消耗资源较少的农牧业、手工业，矿产品用于供给第一、第二世界，可以减少资源的消耗。
李纯之所以要成立规划部，就是要让规划部按照三个世界制定不同的政策和规划，按照不同的方向进行发展，集中精力、资源重点发展第一世界。
成立安蛮大都护府，主要是控制住蛮人地区的发展模式，不能让那里悄然也搞起工业文明，稳稳地发展封建农耕文明，不至于失控。
元和31年10月份，李纯把其他事情处理好以后，就让中书省下旨分别召冯庆业、李德裕进京，跟他们进行一次谈话，而后就开始组建规划部、安蛮大都护府。
自元和17年下半年到元和31年下半年，冯庆业在巽他路整整干了14年，这14年里，他兢兢业业、稳扎稳打、聚焦发展，把巽他路建设成为一个富饶祥和之地。
在他刚来时，巽他路还处于半封建、半原始的状态，14年之后，巽他路已经成功进入工业文明，华襄夷三族相处和谐，人们生活富足，无不感念冯总督的好。
冯庆业性格沉稳，不像元稹那样好大喜功，但是也是暗地里铆足了劲要跟符真路一较高下。
前几年由于符真路的条件更好，元稹、李德裕等人也有才，政策力度更大，符真路稳居夷人第一路。
自元稹走后，元寿铭自然就比不过冯庆业，巽他路逐渐迎头赶上，各方面逐步靠近符真路，渐有赶超之势。
冯庆业利用国内汽车业快速发展的机会，在巽他路大规模种植橡胶树，加里曼丹岛、苏门答腊岛、苏威拉西岛等不适合种稻米的地方，却非常适合橡胶树的生长。
由于华人不得涉足农业，很多骆越人在城市周围大量购买、租赁土地，开办橡胶种植园，雇佣夷人种树、割胶、采胶，赚了不少钱。
在纯农村地区，不让襄人过去，夷人也可以自己办橡胶园，雇佣本地人打工，橡胶的行情好、利润高，比种植稻谷强多了。
冯庆业还利用巽他路森林茂密的优势，发展伐木业、造纸业，也成为巽他路新的财源。
冯庆业发现，当地特有的动物麝香猫，吃了从罗维域引进的咖啡豆以后，排出来所产的猫屎咖啡，味道独特，如果推广发展，必将形成一个新的产业。
没想到就在此时，朝廷的诏书到了，让他进京面圣，做好组建规划部的准备。
接到这个诏书后，冯庆业有惊喜，因为他知道规划部将成为朝廷的第一大部，权力很大，但是也有不舍，看着自己一手建设繁荣的巽他路，还没有超过符真路就走了，不免有些遗憾。
特别是古晋府，他刚来时，只是一个不满万人的小城，现在已经成为五六十万人口的大城。
冯庆业不仅利用巽他路资源，在古晋府重点发展香料、水果、粮食贸易，还在这里大力发展冶金业、炼油业、制衣业、旅游业。
特别是他利用地利条件，将澳巴域出产的铁矿石、煤炭、镍矿石，引到古晋府来冶炼，加上本路的铁矿、煤矿、镍矿，古晋府成为夷人地区十个首府中最大的钢铁基地、炼镍基地，每年靠向国内出口钢铁和镍产品，为巽他路赚取了大量资金。
天下没有不散的宴席，自己也要发展，冯庆业还是定好日子，依依不舍地离开古晋府，回到朝廷。
冯庆业离开那天，古晋府万人空巷，争相来到古晋码头，来送他们爱戴的冯总督，有些人甚至集体向冯庆业叩拜。
自从冯庆业主政巽他路以来，华襄夷三族均受益，大家的日子越过越好，就连夷人都感觉生活比以前富裕多了，享受到了发展的红利。
冯庆业在众人的挽留和不舍中，最终登上了船，踏上了北归的旅程，在船上他想起任职前李纯曾说过的一句话：
“主政者就是要拿出务实的政策、措施、办法，把当地发展起来，让华襄夷三族均能受益，这样才能得到百姓的拥护。”
冯庆业自感做到了这句话，既为华夏创造和争取到了利益，也让襄夷两族有所获益，实现了三族协同发展。
不知不觉中，李德裕到朱达路也有十年的时间了，在这十年里李德裕殚精竭虑、雷厉风行，推出了一系列措施，扭转了当初王之孝在位时的慵懒风气，朱达路也迎来了发展的黄金十年。
李德裕自感最大的功绩是成功地教化了牂牁族，牂牁族已经完全褪去了原来粗蛮的特性，除了还带有一些民族特色之外，其他的都已经向华人靠拢，文化水平大为提高。
随着牂牁族整体素质的提高，经商、办厂、从医、从教的大有人在，其他的从事公职、搞种植园，甚至在华人企业、商行务工，都是靠能力本分赚钱，再跟当地的夷人没有任何瓜葛。